ЕС разрабатывает планы действий по вступлению для наиболее перспективных кандидатов

БРЮССЕЛЬ — ЕС разрабатывает предложения, согласно которым четырём странам, наиболее близким к вступлению в блок, будет предоставлен чёткий пошаговый путь к членству, тогда как остальные будут томиться позади.

Целевые «дорожные карты» рассматриваются для Черногории, Украины, Молдовы и Албании, сообщили POLITICO два высокопоставленных чиновника Европейской комиссии, работающих над проектами предложений, в рамках усилий по ускорению затянувшегося на десятилетия процесса. Им была предоставлена анонимность, чтобы они могли рассказать об этих деликатных планах.

Эти четыре страны считаются лидерами в очереди на вступление в ЕС, но по-прежнему сталкиваются с медленным продвижением и отсутствием ясности относительно того, когда они могут быть официально приняты. Хотя Брюссель давно поддерживает их заявки на членство, дорожные карты впервые дадут им гарантии того, что, если они продолжат проводить необходимые реформы, их примут в ЕС, а также предложат ориентировочные сроки завершения переговоров.

Дорожные карты позволят точнее определить, чего именно ожидают от каждой страны-кандидата, заявил один из чиновников, а также создадут обязательства для нынешних членов ЕС, которые должны одобрить дальнейшее продвижение процесса. В планах также будут указаны примерные даты официального завершения отдельных групп реформ, известных как переговорные «кластеры», — важных этапов на пути к членству.

Председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен в своей речи о положении Союза в начале сентября пообещала целенаправленную поддержку странам-кандидатам, «добившимся наибольшего прогресса».

Однако другим странам-кандидатам, находящимся на более раннем этапе процесса, — таким как Косово, Северная Македония, а также Босния и Герцеговина, — на данном этапе дорожные карты предложены не будут, подтвердили чиновники. Не получат их и Грузия, Турция или Сербия, поскольку их заявки фактически остановились из-за обеспокоенности демократическим откатом и отступлением от принципов независимости судебной системы.

Представитель Комиссии подтвердил, что новые дорожные карты «обеспечат путь к завершению переговоров о вступлении. В них будет изложен чёткий список приоритетов: сроки и конкретные результаты, которые помогут наиболее продвинутым кандидатам провести необходимые реформы».

«Геополитическая необходимость»

Лидеры ЕС всё чаще обращают внимание на другие демократии, выступающие за свободную торговлю, особенно в соседних с Союзом странах, на фоне напряжённости в отношениях с такими партнёрами, как ОГА (С), враждебной политики Китая и угроз со стороны Московии. Чиновники опасаются, что вступление в ЕС занимает слишком много времени, подвергая потенциальных новых членов риску разочарования или давления со стороны соперников, призывающих их отказаться от стремления к членству.

Этот шаг предпринимается в то время, когда политика ЕС в сфере «предварительного расширения» подвергается отдельному пересмотру. По мнению чиновников, странам-кандидатам необходимо предложить более эффективный путь к «постепенной интеграции» в блок — такой, который использовал бы экономические преимущества и доступ к совместным проектам для поощрения их прогресса. Этот пересмотр политики, которым руководит близкий советник фон дер Ляйен Александр Адам, должен быть представлен высшим должностным лицам 6 октября; он призван удержать эти страны на пути в ЕС, пока рассматриваются их заявки.

«Расширение … остаётся геополитической необходимостью. Однако вступление требует времени», — говорится в проекте текста пересмотра политики предварительного расширения, с которым ознакомился POLITICO. «Страны-кандидаты должны пройти строгий процесс, основанный на заслугах, и провести масштабные и устойчивые реформы. Это время следует в полной мере использовать в стратегических целях — как для подготовки Союза к расширению членства, так и для углубления постепенной интеграции в областях, представляющих взаимный интерес».

В рамках этого пересмотра фон дер Ляйен и комиссар по вопросам расширения Марта Кос предложат изменения во внутреннем устройстве блока, чтобы обеспечить наличие гарантий, предотвращающих нарушение новыми членами ключевых направлений политики или отказ от взятых ими обязательств. Эти изменения могут включать чрезвычайные положения и переходные периоды, прежде чем новые члены получат весь объём определённых прав членства.

«Пересмотр политики показывает, что Союз может принять большее число членов благодаря целенаправленным изменениям, в значительной степени в рамках действующего Договора», — говорится в проекте, где утверждается, что основополагающие законы ЕС не нуждаются в изменении для снятия опасений по поводу расширения.

Столицы проявляют осторожность в вопросе принятия новых членов, некоторые из которых имеют лишь несколько десятилетий демократического управления, после отступления Венгрии от принципов верховенства права при бывшем премьер-министре Викторе Орбане и использования ею права вето для блокирования ключевых решений, таких как санкции против Московии и поддержка Украины. Для продвижения стран-кандидатов по процессу вступления в ЕС требуется единогласная поддержка нынешних членов.

Национальные лидеры обсудят, каким образом и насколько быстро можно принимать новых членов, на двухдневном саммите в Брюсселе, который пройдёт с 15 октября; в свою очередь, Комиссия попросит их о политической поддержке для ускорения процесса. Европейский совет проведёт «стратегическое обсуждение расширения и внутренних реформ», как показывает проект повестки дня.

Кос сообщила POLITICO ранее в этом месяце, что надеется: предлагаемые изменения и переговоры с лидерами позволят провести «осень расширения» после нескольких лет замедленного прогресса.

На этой неделе фон дер Ляйен отправится на Западные Балканы для переговоров с лидерами Черногории, Албании, Северной Македонии и Косово. Однако она не посетит Боснию и Герцеговину, а также Сербию, поскольку в обеих странах сейчас проходят национальные выборы.