AB, en umut vaat eden adaylar için üyelik eylem planları hazırlıyor

BRÜKSEL — AB, bloğa katılmaya en yakın dört ülkeye üyelik yolunda açık ve adım adım ilerleyen bir rota sunulmasını sağlayacak öneriler geliştiriyor; diğerleri ise geride bekliyor.

Taslak öneriler üzerinde çalışan iki üst düzey Avrupa Komisyonu yetkilisi, süreci onlarca yıldır devam eden süreci hızlandırma çabalarının bir parçası olarak Karadağ, Ukrayna, Moldova ve Arnavutluk için hedefe yönelik “yol haritalarının” değerlendirildiğini POLITICO’ya söyledi. Hassas planlar hakkında konuşabilmeleri için kimliklerinin açıklanmaması koşuluyla konuştular.

Bu dört ülke AB’ye katılma konusunda önde gelen adaylar olarak görülüyor, ancak hâlâ yavaş ilerleme ve ne zaman resmen kabul edilebileceklerine ilişkin belirsiz takvimlerle karşı karşıyalar. Brüksel uzun süredir üyelik başvurularını desteklese de yol haritaları, temel reformları sürdürmeleri hâlinde kabul edileceklerine dair güvence verileceği ve müzakerelerin tamamlanması için gösterge niteliğinde takvimler sunulacağı ilk fırsat olacak.

Yetkililerden biri, yol haritalarının her aday ülkeden tam olarak ne beklendiğini netleştireceğini ve sürecin ilerlemesi için onay vermesi gereken mevcut üye ülkelere de yükümlülükler getireceğini söyledi. Planlar ayrıca “müzakere kümeleri” olarak bilinen reform gruplarının resmen tamamlanması için yaklaşık tarihler belirliyor; bunlar üyelik yolunda önemli dönüm noktaları.

Komisyon Başkanı Ursula von der Leyen, eylül ayının başlarında yaptığı Birliğin Durumu konuşmasında “en fazla ilerleme kaydeden” aday ülkelere hedefe yönelik destek sözü verdi.

Ancak yetkililer, sürecin daha erken aşamalarındaki Kosova, Kuzey Makedonya ve Bosna-Hersek gibi diğer aday ülkelere bu aşamada yol haritalarının sunulmayacağını doğruladı. Demokratik ve hukuki gerileme endişeleri nedeniyle başvuruları çıkmaza giren Gürcistan, Türkiye veya Sırbistan’a da sunulmayacak.

Komisyon sözcüsü, yeni yol haritalarının “katılım müzakerelerinin sonuçlandırılmasına giden bir yol sunacağını doğruladı. En ileri durumdaki adayların gerekli reformları tamamlamasına yardımcı olacak net bir öncelik listesi, takvimler ve hedefleri ortaya koyacaklar.”

‘Jeopolitik zorunluluk’

AB liderleri, ABD (K) gibi ortaklarla yaşanan gerilimler, Çin’in hasmane uygulamaları ve Moskoviya’nın tehditleri karşısında, özellikle kendi çevrelerindeki diğer ticaret yanlısı demokrasilere giderek daha fazla yöneliyor. Yetkililer, AB’ye katılımın çok uzun sürmesinin, yeni katılmak isteyen üyeleri hayal kırıklığına veya rakiplerin üyelik hedefinden vazgeçmeleri yönündeki baskısına açık bırakmasından endişe ediyor.

Bu adım, AB’nin “genişleme öncesi” politikalarının ayrı bir kapsamlı değişimden geçtiği bir dönemde geliyor. Yetkililer, aday ülkelere bloğa “kademeli entegrasyon” için daha iyi bir yol sunulması gerektiğine inanıyor; bu yol, ilerlemelerini ödüllendirmek üzere ekonomik faydaları ve ortak projelere erişimi kullanacak. Von der Leyen’in yakın danışmanı Alexandre Adam’ın öncülük ettiği politika incelemesinin 6 Ekim’de üst düzey yetkililere sunulması planlanıyor; inceleme, başvuruları sürerken bu ülkeleri AB’ye doğru ilerleme yolunda tutmayı amaçlıyor.

POLITICO’nun gördüğü genişleme öncesi inceleme metninin taslak versiyonunda, “Genişleme … jeopolitik bir zorunluluk olmaya devam ediyor. Ancak katılım zaman alır” ifadeleri yer alıyor. “Aday ülkeler titiz ve liyakate dayalı bir süreci tamamlamalı, kapsamlı ve kalıcı reformlar gerçekleştirmelidir. Birliğin daha geniş üyeliğe hazırlanması ve karşılıklı çıkar alanlarında kademeli entegrasyonun derinleştirilmesi için bu zaman stratejik anlamda bütünüyle kullanılmalıdır.”

Bu incelemenin bir parçası olarak von der Leyen ve Genişlemeden Sorumlu Komisyon Üyesi Marta Kos, yeni katılanların kilit politikaları aksatmasını veya taahhütlerinden geri dönmesini önleyecek güvencelerin mevcut olmasını sağlamak amacıyla bloğun iç işleyişinde değişiklikler önerecek. Değişiklikler, belirli üyelik hakları tamamen tanınmadan önce acil durum hükümlerini ve geçiş dönemlerini içerebilir.

Taslakta, genişlemenin yaratacağı endişeleri gidermek için AB’nin temel yasalarının değiştirilmesine gerek olmadığını savunarak, “Politika incelemeleri, Birliğin büyük ölçüde mevcut Antlaşma çerçevesi içinde hedefe yönelik uyarlamalar yoluyla daha geniş bir üyeliği kapsayabileceğini gösteriyor” deniyor.

Başkentler, bazıları yalnızca birkaç on yıllık demokratik yönetime sahip olan yeni üyeleri kabul etme konusunda temkinli davranıyor. Bunun nedeni, eski Başbakan Viktor Orbán döneminde Macaristan’ın hukukun üstünlüğü ilkelerinden gerilemesi ve yaptırımlar ile Ukrayna’ya destek gibi kilit politikaları engellemek için veto yetkilerini kullanması. Aday ülkelerin AB’ye katılım sürecinde ilerleyebilmesi için mevcut üyelerin desteğinin oybirliğiyle verilmesi gerekiyor.

Ulusal liderler, 15 Ekim’den itibaren Brüksel’de düzenlenecek iki günlük zirvede yeni üyelerin nasıl ve ne hızla kabul edilebileceği konusunda görüş bildirecek; Komisyon da buna karşılık süreci hızlandırmak için onlardan siyasi destek isteyecek. Taslak gündem, Avrupa Konseyi’nin “genişleme ve iç reformlar konusunda stratejik bir görüşme” yapacağını gösteriyor.

Kos, bu ayın başlarında POLITICO’ya, önerilen değişikliklerin ve liderlerle yapılacak görüşmelerin, yıllarca süren yavaş ilerlemenin ardından “genişleme sonbaharı” yaratacağını umduğunu söyledi.

Von der Leyen bu hafta Batı Balkanlar’a giderek Karadağ, Arnavutluk, Kuzey Makedonya ve Kosova liderleriyle görüşecek. Ancak ulusal seçimlerin ortasında bulunan Bosna-Hersek ve Sırbistan’a gitmeyecek.