UE opracowuje plany działań na rzecz członkostwa dla najbardziej obiecujących kandydatów

BRUKSELA — UE opracowuje propozycje, które zapewniłyby czterem krajom najbliższym przystąpienia do Wspólnoty jasną, etapową drogę do członkostwa — podczas gdy pozostałe pozostają w tyle.

Ukierunkowane „mapy drogowe” są rozważane dla Czarnogóry, Ukrainy, Mołdawii i Albanii — powiedziało POLITICO dwóch wysokich rangą urzędników Komisji Europejskiej pracujących nad projektami propozycji — w ramach wysiłków na rzecz przyspieszenia trwającego od dziesięcioleci procesu. Otrzymali oni zgodę na zachowanie anonimowości, aby móc mówić o delikatnych planach.

Cztery państwa są postrzegane jako liderzy w drodze do przystąpienia do UE, ale nadal mierzą się z powolnymi postępami i niejasnymi terminami formalnego przyjęcia. Choć Bruksela od dawna popiera ich starania o członkostwo, mapy drogowe będą pierwszym zapewnieniem, że jeśli kraje te będą kontynuować niezbędne reformy, zostaną przyjęte — a także otrzymają orientacyjne terminy zakończenia negocjacji.

Mapy drogowe dokładniej określą, czego oczekuje się od każdego kraju kandydującego — powiedział jeden z urzędników — a także stworzą zobowiązania dla obecnych członków, którzy muszą wyrazić zgodę na dalszy przebieg procesu. Plany wyznaczą również przybliżone terminy formalnego zakończenia poszczególnych grup reform, znanych jako „klastry” negocjacyjne — ważnych kamieni milowych na drodze do członkostwa.

Przewodnicząca Komisji Ursula von der Leyen obiecała ukierunkowane wsparcie dla krajów kandydujących, „które poczyniły największe postępy”, podczas wygłoszonego na początku września orędzia o stanie Unii.

Urzędnicy potwierdzili jednak, że na tym etapie mapy drogowe nie zostaną zaoferowane innym krajom kandydującym znajdującym się na wcześniejszym etapie procesu, takim jak Kosowo, Macedonia Północna oraz Bośnia i Hercegowina. Nie otrzymają ich również Gruzja, Turcja ani Serbia, których wnioski utknęły w martwym punkcie z powodu obaw dotyczących regresu demokracji i praworządności.

Rzecznik Komisji potwierdził, że nowe mapy drogowe „wyznaczą ścieżkę prowadzącą do zakończenia negocjacji akcesyjnych. Określą jasną listę priorytetów: terminy i rezultaty, które pomogą najbardziej zaawansowanym kandydatom przeprowadzić niezbędne reformy”.

„Geopolityczny imperatyw”

Przywódcy UE coraz częściej zwracają się ku innym demokracjom opowiadającym się za wolnym handlem, szczególnie w swoim sąsiedztwie, w obliczu napięć z partnerami takimi jak ZPA (Płn), wrogich działań Chin oraz zagrożeń ze strony Moskowii. Urzędnicy obawiają się, że przystąpienie do UE trwa zbyt długo, narażając potencjalnych nowych członków na rozczarowanie lub presję ze strony rywali, by nie ubiegali się o członkostwo.

Posunięcie to następuje w czasie, gdy unijna polityka „przed rozszerzeniem” przechodzi odrębną reformę. Zdaniem urzędników krajom kandydującym należy zaoferować lepszą drogę do „stopniowej integracji” ze Wspólnotą — taką, która wykorzystywałaby korzyści gospodarcze i dostęp do wspólnych projektów jako nagrodę za postępy. Przegląd tej polityki, prowadzony przez bliskiego doradcę von der Leyen, Alexandre’a Adama, ma zostać przedstawiony najwyższym rangą urzędnikom 6 października; jego celem jest utrzymanie tych państw na drodze do UE w czasie rozpatrywania ich wniosków.

„Rozszerzenie … pozostaje geopolitycznym imperatywem. Przystąpienie jednak wymaga czasu” — czytamy w projekcie tekstu przeglądu polityki przed rozszerzeniem, do którego dotarło POLITICO. „Kraje kandydujące muszą przejść rygorystyczny, oparty na zasługach proces oraz wdrożyć daleko idące i trwałe reformy. Należy w pełni strategicznie wykorzystać ten czas, zarówno przygotowując Unię na większą liczbę członków, jak i pogłębiając stopniową integrację w obszarach wzajemnego zainteresowania”.

W ramach tego przeglądu von der Leyen i komisarz ds. rozszerzenia Marta Kos zaproponują zmiany w wewnętrznym funkcjonowaniu Wspólnoty, aby zapewnić, że wprowadzone zostaną zabezpieczenia zapobiegające zakłócaniu przez nowych członków kluczowych polityk lub wycofywaniu się przez nich z podjętych zobowiązań. Zmiany mogą obejmować klauzule nadzwyczajne i okresy przejściowe, zanim niektóre prawa członkowskie zostaną w pełni przyznane.

„Przeglądy polityk pokazują, że Unia może pomieścić większą liczbę członków dzięki ukierunkowanym dostosowaniom, w dużej mierze w ramach obowiązujących traktatów” — czytamy w projekcie, w którym przekonuje się, że podstawowe przepisy UE nie muszą być zmieniane, aby rozwiać obawy związane z rozszerzeniem.

Stolice zachowują ostrożność w sprawie przyjmowania nowych członków, z których część ma za sobą zaledwie kilka dekad demokratycznych rządów, po regresie Węgier w zakresie zasad praworządności za kadencji byłego premiera Viktora Orbána oraz wykorzystywaniu przez ten kraj prawa weta do blokowania kluczowych działań, takich jak sankcje wobec Moskwy i wsparcie dla Ukrainy. Zgoda obecnych członków musi być jednomyślna, aby kraje kandydujące mogły przechodzić przez kolejne etapy procesu przystępowania do UE.

Przywódcy państw omówią to, w jaki sposób i jak szybko można przyjmować nowych członków, podczas dwudniowego szczytu w Brukseli rozpoczynającego się 15 października; z kolei Komisja poprosi ich o polityczne poparcie dla przyspieszenia procesu. Rada Europejska przeprowadzi „strategiczną dyskusję na temat rozszerzenia i reform wewnętrznych” — wynika z projektu porządku obrad.

Kos powiedziała na początku tego miesiąca serwisowi POLITICO, że ma nadzieję, iż proponowane zmiany oraz rozmowy z przywódcami sprawią, że po latach wolniejszych postępów nadejdzie „jesień rozszerzenia”.

Von der Leyen udaje się w tym tygodniu na Bałkany Zachodnie, aby rozmawiać z przywódcami Czarnogóry, Albanii, Macedonii Północnej i Kosowa. Pominie jednak Bośnię i Hercegowinę, a także Serbię, które znajdują się w trakcie wyborów krajowych.