ЄС розробляє плани дій щодо членства для найбільш перспективних кандидатів

БРЮССЕЛЬ — ЄС розробляє пропозиції, які передбачатимуть чіткий, покроковий шлях до членства для чотирьох країн, що найближчі до вступу до блоку, — тоді як інші залишаються позаду.

Цільові «дорожні карти» розглядають для Чорногорії, України, Молдови та Албанії, повідомили POLITICO двоє високопоставлених чиновників Європейської комісії, які працюють над проєктами пропозицій, у межах зусиль прискорити процес, що триває десятиліттями. Їм надали анонімність, щоб вони могли говорити про чутливі плани.

Чотири країни вважаються лідерами серед претендентів на вступ до ЄС, але й досі стикаються з повільним прогресом і невизначеними термінами щодо того, коли їх можуть офіційно прийняти. Хоча Брюссель давно підтримує їхні заявки на членство, дорожні карти стануть першими запевненнями для них у тому, що в разі продовження необхідних реформ їх приймуть до ЄС, а також запропонують орієнтовні строки завершення переговорів.

Дорожні карти чіткіше визначать, чого саме очікують від кожної країни-кандидата, сказав один із чиновників, а також створять зобов’язання для нинішніх членів, які мають схвалити продовження процесу. Плани також встановлюють приблизні дати, коли будуть офіційно завершені групи реформ, відомі як переговорні «кластери», — важливі етапи на шляху до членства.

Президентка Єврокомісії Урсула фон дер Ляєн під час своєї промови про стан Союзу на початку вересня пообіцяла цільову підтримку країнам-кандидатам, «які досягли найбільшого прогресу».

Водночас іншим країнам-кандидатам, які перебувають на більш ранньому етапі процесу, таким як Косово, Північна Македонія та Боснія і Герцеговина, на цьому етапі дорожні карти запропоновані не будуть, підтвердили чиновники. Не отримають їх також Грузія, Туреччина чи Сербія, чиї заявки зупинилися через занепокоєння щодо демократичного та судового відступу.

Представник Комісії підтвердив, що нові дорожні карти «забезпечать шлях до завершення переговорів про вступ. Вони визначать чіткий перелік пріоритетів: строки та конкретні результати, які допоможуть найбільш підготовленим кандидатам завершити необхідні реформи».

«Геополітична необхідність»

Лідери ЄС дедалі частіше звертають увагу на інші демократії, орієнтовані на вільну торгівлю, особливо у своєму сусідстві, на тлі напруженості у відносинах із такими партнерами, як ОДА (Пн), ворожої політики Китаю та загроз з боку Московії. Чиновники занепокоєні тим, що вступ до ЄС триває надто довго, через що потенційні нові члени можуть розчаруватися або зазнати тиску з боку конкурентів, які закликатимуть їх не прагнути членства.

Цей крок здійснюється в момент, коли політика ЄС щодо «підготовки до розширення» зазнає окремого перегляду. Чиновники вважають, що країнам-кандидатам потрібно запропонувати кращий шлях до «поступової інтеграції» в блок — такий, що використовуватиме економічні переваги й доступ до спільних проєктів як винагороду за прогрес. Цей перегляд політики, який очолює близький радник фон дер Ляєн Александр Адам, має бути представлений високопосадовцям 6 жовтня; він покликаний утримати їх на шляху до ЄС, поки розглядатимуться їхні заявки.

«Розширення … залишається геополітичною необхідністю. Однак вступ потребує часу», — йдеться в проєкті тексту огляду політики підготовки до розширення, який бачив POLITICO. «Країни-кандидати мають пройти суворий процес, заснований на заслугах, і здійснити далекосяжні та тривалі реформи. Цей час слід повною мірою використати стратегічно — і для підготовки Союзу до більшого членства, і для поглиблення поступової інтеграції у сферах взаємного інтересу».

У межах цього перегляду фон дер Ляєн і єврокомісарка з питань розширення Марта Кос запропонують зміни до внутрішнього функціонування блоку, щоб забезпечити наявність запобіжників, які не дадуть новим членам порушувати ключові політики або відмовлятися від своїх зобов’язань. Серед запропонованих змін можуть бути надзвичайні положення та перехідні періоди, перш ніж певні права членства будуть надані в повному обсязі.

«Перегляди політики показують, що Союз може прийняти більше членів завдяки цільовим адаптаціям, здебільшого в межах чинної договірної бази», — йдеться в проєкті, де стверджується, що основні закони ЄС не потрібно змінювати, щоб розвіяти занепокоєння щодо розширення.

Столиці обережно ставляться до прийняття нових членів, деякі з яких мають лише кілька десятиліть демократичного врядування, після відступу Угорщини від принципів верховенства права за прем’єр-міністра Віктора Орбана та використання нею права вето для блокування ключових політик, таких як санкції проти Московії й підтримка України. Для просування країн-кандидатів через процес вступу до ЄС потрібна одностайна підтримка нинішніх членів.

Національні лідери під час дводенного саміту в Брюсселі 15 жовтня висловлять свою думку щодо того, як і наскільки швидко можна прийняти нових членів; зі свого боку, Комісія попросить їх про політичну підтримку для прискорення процесу. Європейська рада проведе «стратегічне обговорення розширення та внутрішніх реформ», свідчить проєкт порядку денного.

Кос сказала POLITICO на початку цього місяця, що сподівається: запропоновані зміни та переговори з лідерами започаткують «осінь розширення» після років повільнішого прогресу.

Цього тижня фон дер Ляєн вирушає на Західні Балкани для переговорів із лідерами Чорногорії, Албанії, Північної Македонії та Косова. Вона, однак, не відвідає Боснію і Герцеговину, а також Сербію, де в обох країнах тривають національні вибори.